要公益还是要效益定制公交,多元化成为公交发

2019-08-29 11:02 来源:未知

乘公交太挤,自己开车太堵,打车出行又太贵,这种背景下,北京出台的“定制公交”服务引起了各界的广泛关注。这种创新模式也为其他城市的公交服务发展树立了标杆。

最近,苏州工业园区汀兰社区的数千居民心情舒畅,困扰他们多年的出行难问题即将得到解决;在南京,南师大仙林校区的1万多名师生同样很兴奋,今年放暑假,再不用提着大包小包辗转换车去车站了。 他们的好心情,缘自一项创新举措——定制公交。 2014年6月30日起,苏州工业园区首条定制公交181路公交车正式开通,起点站是星塘公交中心,终点站是杏林首末站,途经东沙湖学校、长阳街汀兰巷北等18个站台,单程约10公里、需30分钟。 “首发站所在的汀兰社区位置偏远,原有的158路、205路两条公交线路都走市区主干道,不经过学校、医院等生活区,而且候车时间长,这对每天上下学的孩子、接送的家长来说,太不方便了。”居委会主任王秀英告诉记者,在居民强烈反映下,汀兰社区所在的东沙湖社区工委与园区公交公司协调沟通,决定“量身定制”181路微公交。 南京仙林大学城此前也一直面临交通难题。每到寒暑假,大学生们一窝蜂地赶往火车站、汽车站。没有直达公交车,他们只好拼车打的或干脆坐黑车。南师大仙林校区位于大学城最西边,所有公交线路都是经停站,公交尤其难坐。今年初,南师大与江南公交公司联系,希望定制公交线路。南京江南公交公司副总经理宋爱国告诉记者,南京首批4条定制公交线路全部在仙林大学城,从南师大仙林校区分别开往南京火车站、长途汽车站、南京南站、南师大随园校区,将在暑假前开通。 定制公交也叫“微公交”,是公交集团根据需求和客流情况,为相同出行地点、出行时间和目的地等出行需求人群量身定制的一种新型公共交通服务。与常规公交相比,有着站点首发、目的地直达等优点;与出租车相比,又有着价格和运力上的优势。目前,国内已有青岛、哈尔滨、济南等多个城市推出了定制公交,北京已开通59条线路,天津、厦门、大连等地的定制公交也将于近期开通。 像汀兰社区和仙林大学城这样,出行受制于原有公交线路规划的区域人群还有很多,对倡导“公交优先”交通理念的众多城市而言,定制公交能否成为打通市民出行“最后一公里”的突破口? “这是公交出行的一个创新尝试,有助于解决一些社区居民高峰出行难题,但目前还不宜全面推广。”苏州工业园区公交运营信息部经理蒋卓群坦言,理由很简单——亏钱。根据模拟推算,公交181路一共6车6班,每天的运营成本大约7000元,但初步预计每天收入只有1000元,亏损部分目前由政府买单。“如果每个类似情况的社区都来定制公交,那将是一笔巨大的长期投入。” 仙林大学城的定制公交姗姗来迟,成本高企也是一个重要原因。“每天早上将乘客从甲地放到乙地,晚上再从乙地回甲地,单向客流导致来回空驶,利用率不高。”江南公交一位负责人告诉记者,北京公交集团已开通6条定制线路,单次乘坐价格从8元到23元不等,其中昌平城区至中关村[-0.20%资金研报]线路一个月22个工作日的乘坐价格为352元。“这样的价格在南京肯定行不通,我们结合学生人群特点,最终决定定制公交票价与现有公交车一样,投币2元,刷卡1.6元。” 定制公交,在公益和效益间如何权衡选择?记者在采访中了解到,上海一家企业曾试水定制公交业务,车辆一天的租赁费1000元,以额定乘客数45座、单程车票5元满载计,一天往返的车票收入加上提前收取的会员费,总共900元左右。 票价过高,难以吸引乘客;票价过低,则可能造成亏损。中国交通运输协会研究部专家金懋表示,定制公交未来发展的关键点在于,是走市场化的道路还是在政府引导下走公益性的道路。如果政府对其运营亏损进行补贴,则将面临争议,因为这意味着将公共财政资源用于补贴一小部分特定人群。而如果定制公交通过高票价的市场化运营实现盈利,产生的利润能否用来补贴普通公交系统同样是个问题。他认为,许多问题有待实践中一步步解决,当下不宜盲目推广定制公交模式。 “以乘客需求为导向进行创新,社区公交、微循环公交、接驳公交等契合一些大城市发展中的节点,值得鼓励和尝试。”蒋卓群介绍,在实际运营中,将探索车辆多元化使用以降低闲置成本,例如让定制公交车辆在无任务时段跑一些市内旅游线路等。 南京市城市与交通规划设计研究院专家表示,当前南京正通过价格杠杆“力挺”公交优先,定制公交线路可以满足市民的多样化出行需求,有助于进一步缓解交通拥堵、改善城市空气质量,总体上应更多考虑其公益性。不妨参考一些大单位、大企业“商务包车”模式,试点由企业、单位、政府和个人合理共担运营成本,找到盈亏平衡点,此外还可尝试引入民营资本。

公交逐渐“多元化”

与传统公交不同,定制公交可以让乘客自行决定公交行驶路线,并实行“一人一座,一站直达”。这样不仅使乘客出行更加方便,而且避开公交转乘等问题,节约了大量时间。

此外,定制公交的推出也为市民提供了多样化的公交服务,方便乘坐公交车或地铁的乘客,同时吸引自驾车或打车上下班的市民,有效缓解交通拥堵。

据北京公交相关负责人介绍,如果定制公交可以实现运营,一辆定制公交可替代20~30辆私家车在早晚高峰时段的使用,由此可以减少空气污染。

不仅如此,对于乘客关心的乘车费用,北京公交负责人表示,定制公交肯定比自驾车以及出租车便宜得多,性价比很有优势。“我们以20公里单程往返来计算,自驾车大概需要60~70元,打车需要的费用一般在120元左右。但是定制公交只需要15元左右。因此可以算出,定制公交的价格仅是出租车的15%,是自驾车的30%。”该负责人说。

多地陆续推出多元化公交

在北京推出定制公交的同时,国内多数城市也在陆续出台公交“新模式”。

上海就是其一。据上海中旅汽车有限公司副总经理陈世平介绍,以前上海也有过类似的定制公交,由一些民营企业进行运营,但是尚未被相关部门批准。因此,之前出现的定制公交纯属企业的包车业务。

然而,这种服务方式受到很多乘客的青睐。基于此,目前上海正规的公交企业开始向市民推介公交规划和线网布局,着力为居民量身定制公交线路。“今后我们不仅要完善公交线网布局,还要根据居民的需要,针对医院、学校、社区等区域推出相应的接驳服务。”上海公交公司负责人表示。

同样是解决道路拥堵问题,兰州则计划开通高峰快巴。据了解,高峰快巴的主要作用是通过避开人流高峰路段,从而减少堵车的影响。与此同时,兰州公交集团还将针对市民推出商务大巴、区域快线、通勤直线、学生专线、旅游巴士等差异化服务。“此举是为了填补兰州空白的公交线路,使公交线路更加科学合理。”兰州公交集团第三客运公司负责人说。

由于海口城区的限制,目前尚不具备在该市开通定制公交的可能性。不过,据海口公交负责人介绍,该集团目前推出了专线公交,为市民提供便利服务。

“不仅如此,基于海口国贸等区域道路管制的情况,我们还开通了3条公交环线,方便乘客顺利出行。”该负责人说。

与上述城市相同,天津、郑州、青岛等地区也在陆续推出公交增值服务,多元化公交发展成绩喜人。

鼓励多元化 但须切合实际

目前,各城市都在进行公交升级,推行多元化交通服务。但值得注意的是,寻找适合该城市的交通服务体系才是关键所在。

“城市中推行何种形式的公交服务,需要看该城市的发达程度。以哈尔滨为例,该城市不算发达,整体客流量还不到300万人次,公交的空置率也很大,而且当地人均工资只有2000元左右,根本担负不起高端的公交服务。此外,哈尔滨堵车并不严重,且城市跨度较小,乘坐出租车一般在20元以下,如果在该城市推行定制公交完全得不偿失。”哈尔滨公交负责人刘柱民认为,对于城市车辆饱和且人才较为集中的地区,定制公交才能发挥它的作用。目前,北京、上海、广州应该有这个条件推行该服务。

“公交多元化是值得鼓励的,但不是在每个地区都适用。”海南公交公司相关负责人表示,多数城市与北京的客流量、道路建设、区域大小等有很大区别。以海南为例,城区并不是很大,平时上班也就10多分钟的路程,因此建立定制公交要因城而异。

不过,该负责人认为,这种服务还是值得肯定的,可以树立公交多元化的标杆,也为其他城市的公交服务发展提供参考。

此外,天津公交四公司空港车队队长李占华认为,城市公交的发展需要多元化服务,但是必须要适合该城市公交服务体系的需求。“比如今年天津基于地铁的不断完善,开通了很多条接驳公交线路,这都是根据天津的实际情况而推行的。”李占华说。

“公交服务面向的是广大市民,而这种定制公交可能会影响到现有公交运行的秩序。另外,这种措施对于公交服务并不算发达的地方而言,很容易造成运力资源的浪费。当然,这种措施也有其有利的一面,主要是为解决部分市民的上下班出行问题提供了便利,一定程度上减少了拥堵。”业内人士认为。

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